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全国工会系统“六五”普法工作情况通报
日期:2016-01-05 浏览次数: 字号:[ ]

  按:2015年是落实《中华全国总工会关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》(以下简称“六五”普法规划)的最后一年,也是检查验收年。根据全国普法办和全总书记处的要求,2015年5-9月,全总办公厅、法律工作部组成联合调研检查组,对各地工会贯彻落实“六五”普法规划情况进行了调研检查。现将有关情况通报如下。

 

  一、工会系统“六五”普法工作的主要做法

  (一)加强领导,完善机制,夯实普法工作基础。

  一是加强组织领导。各级工会高度重视“六五”普法工作,普遍成立了“六五”普法工作领导小组,并结合实际,制定了本地区普法规划和工作计划,明确职责分工、目标任务、具体措施等。一些地方还积极争取党政支持,把普法工作纳入地方“大普法”格局。安徽、四川、新疆生产建设兵团等工会积极推动工会普法纳入全省普法规划和地方党政普法目标考核内容,为开展普法工作创造了良好的条件。

  二是完善机制建设。各级工会在实际工作中不断总结经验,建立健全定期会议机制、年度计划分解机制、督查考核机制、信息交流机制等一系列长效机制。各级工会普法工作领导小组每年定期或不定期召开会议,研究部署普法工作,解决实际困难。上海、江苏、黑龙江等省(市)总工会将普法目标任务分解到年度工作安排中,有序推进,逐项落实。重庆市总工会将重点工作制定为项目包,分段实施,跟踪管理。北京、浙江、广东、贵州等省(市)总工会每年对普法工作进行督查考核,提出意见,督促整改,有效地推动了工作开展。在全总的指导和引领下,大部分省市工会建立了普法工作交流平台,利用普法QQ群、普法信息专刊、普法网站、微信群等平台,发布工作信息,推广典型经验,研讨工作方法,促进沟通交流,共同提高普法工作水平。

  三是夯实工作基础。各级工会注重普法人才培养、加大普法经费投入、加强普法阵地建设,为提高普法水平、增强普法效果奠定了坚实的工作基础。抓普法人才队伍建设。各地工会通过建立法律顾问团、法律援助律师团、法律服务志愿者协会等,调动法学教授、律师、大学生等社会力量的积极性,打造和培育热爱普法工作、业务能力强的普法骨干队伍,为开展普法工作奠定人才基础。云南、新疆等省(区)总工会联合司法行政、律协组建“维权律师志愿团”,定期赴基层接受职工来访,解答职工咨询。据统计,全国工会系统普法骨干已达29.7万人。保障必要的普法经费。各级工会普遍把普法经费列入专项工作经费,并建立动态增长机制,严格实行专款专用,并在改善普法工作物质条件等方面加大投入,保障普法工作的正常开展。四川省总工会根据各地市普法工作成效,每年给予经费补助。福建、湖南等省总工会督促企业足额提取职工教育经费,确保一定比例的经费用于一线职工和农民工的普法教育。据统计,“六五”普法期间,各级工会投入普法经费达4.4亿元,其中大部分用于对一线职工的法治宣传教育。加强普法阵地建设。各级工会普遍在“12351”职工服务热线、信访接待室、职工服务中心等加载法治宣传功能,长期在工会报刊、网站等平台开辟普法专栏,进一步扩大工会普法阵地,为职工和工会干部学法创造便利条件。上海、天津等市总工会在大型企业、工业园区等职工较为集中的区域,建立法治宣传教育基地,配备法律书籍,定期委派律师、法律服务志愿者为职工提供法律咨询服务。江苏、河南、陕西、甘肃等省总工会编印或者购买维权手册等法律书籍,免费发放给职工和工会干部学习使用。江西省总工会在全省推行律师进园区的做法,与企业主、工会主席和职工坐在一起,以喝茶聊天的形式,普及法律知识,提供法律服务。

  (二)创新形式,丰富载体,扩大普法工作影响。

  一是充分发挥新媒体新技术在普法中的作用,增强普法活动的吸引力。“六五”普法期间,各级工会抓住机遇,积极创新,运用“互联网+”思维,积极打造以“三微一端”(微博、微信、微视频、客户端)为主体的工会普法网络,工会普法工作影响力显著提高。据统计,全国各级工会设立普法网站或在网站开辟普法专栏数3303个,开通专门普法微博或加载普法功能的微博1085个,开通专门普法微信或加载普法功能的微信1435个。一些地方工会利用新媒体的优势和特点,策划、开发既实用又有趣的普法产品和活动,深受职工喜爱。如四川遂宁市总工会制作的维权微电影,广东省深圳市总工会“深圳工会”微信公众号推出的“小明务工记”、“静静有问题”等系列栏目,将职工关心关注的问题通过新颖的形式作出解答,取得了很好效果。

  二是把普法教育融入群众性文化活动,引导职工将法治精神内化为自觉行动。各地工会充分挖掘地方特色文化,结合职工需求,积极扶持职工艺术团体,精心编排法治文艺节目,举办法治文化活动,让职工在丰富多彩的文化活动中受到法治熏陶,增强法治意识。海南儋州、安徽安庆、四川苍溪等地工会邀请职工共同策划、共同实施文艺活动,变灌输式普法为参与式普法,变单向传播为双向互动,增强了普法的吸引力,极大地调动了职工学法用法的兴趣。西藏自治区总工会扶持的拉萨远大农民工艺术团,将劳动合同签订、休息休假等法律知识编排成小品,深入工地演出60多场,受众达5万余人次。

  三是将普法与法治实践相结合,提升普法工作水平。“六五”普法期间,各级工会将普法与参与立法、劳动争议处理、法律援助、法律监督、集体协商等维权工作结合起来,在实践中开展普法,不断提升普法工作水平。北京、山西、山东等省市总工会在参与地方立法中,积极向职工宣传立法宗旨、背景,引导职工在参与立法中学法知法。河北、湖北、云南、陕西等省总工会推动人大、政协、政府开展执法检查、委员视察、政府监察,借助外部力量,很好地推动了劳动法律贯彻落实。辽宁、内蒙古等省(区)总工会将法治宣传放在劳动争议解决前端,帮助职工知法明理、自主和解,确保案结事了人和。江苏无锡、四川资阳等地工会在检查企业劳动用工的同时,主动给企业经营管理者和职工普及相关法律知识,帮助审查企业规章制度、劳动合同文本。吉林、河南、甘肃等省总工会抓住为职工提供法律援助的有利时机,积极向职工普及法律知识,引导他们依法理性科学维权。

  (三)突出重点,分类指导,增强普法工作针对性和实效性。

  一是加强工会干部的法治教育。各级工会把向工会干部特别是领导干部普法作为普法工作的重要环节,严格落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发的《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》,采用党组理论中心组集中学法、专题培训、法律知识考试等形式,推动工会干部牢固树立法治理念,使工会干部能够深入理解法律条文,并熟练地运用于工作实践。重庆市总工会建立机关干部学法用法培训考试档案,将法律知识考试成绩纳入年度考核内容。宁夏自治区总工会对新进的领导班子成员都要安排一次劳动法治课,帮助领导学法知法。“六五”期间,全国工会系统共举办包含法律知识课程的各类培训班42461期,参训工会干部近493万人次。 

  二是加强以农民工和劳务派遣工为主体的职工法治教育。各级工会积极深化“法律六进”,根据不同普法对象的特点和需求,采用实用便捷的形式开展普法教育。四川省总工会在川籍农民工较多的珠三角、长三角和京津冀地区设立农民工法律援助工作站,聘请劳动维权律师为农民工提供法律咨询、法治教育等服务。上海市总工会从2011年起,资助14862名农民工完成了包括法学专业在内的学历教育。《劳务派遣暂行规定》实施后,江苏、浙江、福建、湖北、广东等省总工会及时组织派遣工学习,帮助派遣工了解自身权益和权利救济方式。 

  三是加强企业经营管理者的法治教育。各级工会在做好职工和工会干部普法教育的同时,积极开展对企业经营管理者的普法宣传,指导和帮助企业规范用工、依法管理,深受企业欢迎。湖北十堰、重庆九龙坡、天津港保税区等地工会聘请律师对企业经营管理者进行劳动用工管理培训;河北、广西、青海等省(区)总工会开展“源头普法”,组织律师对企业进行“法律体检”,寓普及法律知识于服务企业之中。上海浦东、黑龙江哈尔滨等市(区)总工会将企业贯彻落实劳动法律的情况与企业经营管理者的政治身份、荣誉称号挂钩,引导企业经营管理者自觉学法守法用法护法。

  二、工会系统“六五”普法工作主要成效

  (一)工会工作法治化建设水平得到进一步提升。

  通过广泛的普法教育,工会组建方式、组建程序法治化程度逐步提升,厂务公开、职代会等企业民主管理活动更加规范,集体合同数量、质量进一步提高,会籍管理、工会活动、工会经费和财产管理等形成了更加规范合法的制度体系。截至2015年9月,全国有23个省(区、市)总工会建立了法律顾问制度,全国各级工会现有公职律师191名,为健全依法决策机制打下坚实基础。“六五”普法期间,全总及各省(区、市)总工会共参与60余部保障职工和工会组织权益法律法规的制定或修改。劳动法律监督意见书和建议书制度、重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度等工会劳动法律监督手段的作用逐渐显现,劳动争议预防、调解机制进一步完善,职工法律援助覆盖面不断扩大,服务水平逐步提高。

  (二)工会干部依法维权能力进一步增强。

  广大工会干部尊法、信法、守法、用法、护法的积极性进一步提高,遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维习惯逐步养成,依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,运用法治思维和法治方式协调劳动关系的能力进一步增强。截至2015年9月,全国县以上总工会取得法学本科(学士)以上学历(位)的工作人员近2100人,具有法律职业资格的工作人员500余人,其中,省级总工会法律工作分管领导和工作人员中有110人具有法学专业学习经历或法律职业资格。

  (三)广大职工的法治意识和依法维权能力大大提高。

  通过多层次、多渠道和多媒介的普法教育,广大职工的学法守法用法的自觉性显著增强,对自身权利和义务的认识更加清晰,遵守法律规定和企业规章制度、服从企业管理的意识得到强化;尊重劳动合同、集体协商、职工代表大会等机制在协调劳动关系中的作用,依法维权能力显著提高。据工会系统“六五”普法成效问卷调查显示,77.5%的职工在权利受到侵害时选择依法解决,92.3%的职工认为学习法律知识对自身有益,62.4%的职工自愿学习法律知识。近年来,劳动争议案件数量虽居高不下,但跳楼、堵路等极端维权事件大幅减少,职工表达利益诉求的方式趋于理性。

  (四)企业劳动用工管理更加规范合法。

  法治宣传活动有效增强了企业经营管理者依法管理、规范经营的意识,学法守法用法的积极性不断提高。据工会系统“六五”普法成效问卷调查显示,39.7%的企业经常开展普法活动,87.5%的企业开展过劳动法律法规宣传活动。据人社部统计,截至2014年底,全国企业劳动合同签订率达到了88%。企业的规章制度更加规范、内容更加合理。河北邢台、四川德阳等地企业还主动要求工会指派律师指导企业用工。

  三、工会系统“六五”普法工作存在的问题

  (一)普法主动性不强,缺乏内在动力,普法工作科学化、规范性不够。

  少数地方工会领导干部认为普法工作是政府的责任,是工会工作中的“软任务”、“份外活”,加之普法工作周期长、见效慢,难以进行量化评估,致使开展普法工作缺乏动力。部分地区投入的人力物力相对较少,有的有机构无制度,有的有制度无有效举措,在落实“六五”普法规划的过程中存在形式主义现象。

  (二)创新能力不足,缺乏普法精品,普法活动影响力、吸引力不大。

  部分地方工会的工作理念、思路、形式、方法等缺乏创新,多以“灌输式”教育为主,“启发式”教育不够,互动性、趣味性的普法形式不多,难以吸引职工广泛参与。一些地方工会仍然主要依靠“摆摊送书”“墙报标语”“横幅传单”“课堂讲座”等传统形式,运用新媒体新技术开展普法活动的不多。同时,工会系统虽然建立了较多的普法网站、微博、微信,但缺乏统一规划和建设,普法产品内容同质性高,更新慢,原创性品牌栏目不多,宣传推广不够,大多局限于工会内部的转发、推送。

  (三)思想观念不够解放,缺乏组织协调,工作合力不够。

  一方面,工会内部资源整合不够。有些地方普法工作往往被当作工会法律工作部的工作,其他部门参与较少,协调配合机制没有完全发挥作用,普法领导机构的协调指挥作用发挥不充分,普法工作与工会其他工作结合得不够紧密。另一方面,外部资源利用不足。多数地方工会虽然与宣传、司法行政、人社等部门建立了工作联系机制,但相互间的配合还有很大的提升空间,利用律师、志愿者等社会力量开展普法的意识欠缺,习惯于依靠工会干部“唱独角戏”,缺少专业性和吸引力。

  四、进一步加强工会普法工作的思路和打算

  (一)加强制度建设,推动工会干部带头学法用法。

  结合工会工作实际情况,研究制定工会领导干部学法用法指导性意见,规范工会领导干部学法用法的内容、程度等标准。建立岗前法律知识培训和任职法律知识考试、参与职工信访接待为主要内容的工会干部学法用法制度,增强工会干部运用法治思维和法治方式协调劳动关系、解决实际问题的能力和水平。

  (二)大力创新普法形式,持续增强普法工作吸引力。

  一是构建工会系统普法互联网平台。以“中国工会普法”网为中心,整合联通各省级工会普法网站,辅以普法微博、微信,打造职工和工会干部触手可及的工会普法新媒体集群。二是加强新媒体新技术的研究与运用,充分挖掘新媒体新技术的强大功能。通过购买社会服务并加强原创力量,积极创造生产一批职工易于接受、形式多样、门类齐全的法治文化产品。三是努力实现服务方式网络化,不断增强线上法律咨询和服务能力,不断提高与职工群众的互动性,结合线下法律援助服务,随时为职工提供更高效、更便捷、更贴心的法律服务。

  (三)充分整合各方资源,构建工会“大普法”工作格局。

  加强对各级工会普法工作的督促检查,推动各级工会普法领导小组发挥好指挥协调、统筹各方的作用,促使形成职责明确、运行有序、配合有力、协调高效的工作格局,使普法与工会其他业务工作有效结合,深度融合,共同推进。进一步完善与地方宣传、司法行政、人社、企联等部门协作机制,加强信息沟通,实现资源共享。通过购买社会服务、鼓励志愿服务等方式,广泛动员社会力量参与普法工作,不断提升普法工作质量。

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