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推行法律顾问公职律师公司律师制度意义重大
来源:中国普法网 日期:2016-06-20 浏览次数: 字号:[ ]

两办意见解读 

 推行法律顾问公职律师公司律师制度意义重大

  李明征

  “普遍建立法律顾问制度”是党的十八届三中全会确立的改革任务。党的十八届四中全会进一步明确要求:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”党的十八届四中全会对推行公职律师公司律师制度也提出要求:“各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。”

  习近平总书记2015年在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上讲话指出:“谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法,把握不准的就要查一查党纪国法是怎么规定的,还可以请法律专家、法律顾问帮助把把关。”

  积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,对于全面深化改革、全面依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

  第一,它是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化的主要路径,就是要立足中国实际,改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,制度执行能力也更高。积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师在制度建设和制度执行方面的重要作用,有利于不断革除体制机制弊端,更好地把各方面的制度优势转化为国家治理和社会治理的效能,提高制度执行的能力和水平。

  第二,它是全面依法治国的重要内容。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。法律顾问制度和公职律师公司律师制度是形成有力的法治保障体系的重要内容之一。积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师的参谋助手作用,对于提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,对于实现建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,实现规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高效率增强活力、承担社会责任为重点的国有企业改革目标,实现功能明确、治理完善、运行高效、监管有力、结构合理的事业单位改革目标,都具有十分重要的意义。

  第三,它是领导干部依法决策、依法办事的重要依托。全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部既要按照中央要求做尊法学法守法用法的模范,也要善于发挥法律顾问、公职律师、公司律师的参谋助手作用。积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,建立法律顾问、公职律师、公司律师队伍,有助于提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策的水平以及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,有利于监督和制约权力、防止权力滥用,预防和杜绝各类违法违规行为的发生。 (作者系国务院法制办政府法制研究中心主任)

 

公职律师为资本市场监管执法护航

  刘辅华

  2003年,在司法部的支持与指导下,中国证监会积极开展公职律师试点工作,成为中央国家机关公职律师首批试点单位。自2004年起,证监会有500多名监管干部通过司法部审核,成为公职律师,总人数位列中央试点单位之首。其中,现任的7名证监会负责同志中,就有两人是公职律师,这在全国各试点单位也是少有的。

  资本市场是一个法治市场。证券期货监管工作,无论是准入性质的行政许可,监督性质的日常监管、稽查执法工作,还是行政复议、行政诉讼工作,本质上都是理解与适用法律的工作。所以,做好证券期货监管工作离不开法治方法与手段,也离不开经过专业训练、怀揣法治理想、具有法治理念的专业人员。

  这些年来,公职律师制度与证券监管执法工作紧密结合,产生了积极效果。广大公职律师广泛参与到制度文件起草审查、涉外法律文件签署、行政决策咨询、日常监管、稽查执法、行政处罚、复议应诉等各项工作中,并在监管执法实践中发挥了重要的积极作用,成为证券期货监管的一支重要法治工作力量。以复议诉讼工作为例,中国证监会自2004年建立独立应诉制度以来,对以我会为被告的行政诉讼案件,实践中主要依靠我会公职律师出庭应诉,不再从外部聘请社会律师。有了公职律师的参与,证券期货监管执法规范程度得到了进一步提高。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,令包括公职律师在内的党政机关法制工作人员备受鼓舞。

  首先,意见将坚持党的领导明确作为推进公职律师工作的基本原则。公职律师既是党政机关的工作人员,又是律师,但首先是国家公职人员。这要求公职律师应当拥护党的领导,严守党的纪律。意见要求,选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入公职律师队伍。

  二是,意见充分肯定了公职律师在提高依法执政、依法行政能力水平,促进依法办事,推进“四个全面”战略布局方面的积极作用。

  三是,意见明确了公职律师的地位及权利义务。从证监会的试点实践看,公职律师事实上已经承担起意见所列的为重大决策、重大行政行为提供法律意见等职责,但这多是内部的,当证监会工作人员以公职律师身份对外履行职责时,其权利难以得到有效认可与保障。意见明确规定,公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,这将为公职律师代表所在单位从事律师法律服务提供重要保障。

  四是,意见确立了保障公职律师作用发挥的“硬约束”机制。意见要求,党政机关在讨论、决定重大事项之前,应当听取公职律师的法律意见;起草、论证法律法规规章草案、党内法规草案及规范性文件送审稿时,应当请公职律师参加或听取其意见;应当听取而未听取,或者公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定,并规定了相应的法律责任追究机制。这无疑为公职律师依法履行职责提供了“主心骨”。 (作者系中国证监会法律部副主任、公职律师)

 

 法律顾问为行政机关依法行政助力

  韩春晖

  积极推行法律顾问、公职律师制度,对于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的现实意义。

  行政机关从实际出发设立法律顾问。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,提出了“坚持分类规范实施”的原则,要求从实际出发分类推行法律顾问制度,鼓励地方和部门根据实际需要和自身情况,选择符合实际的法律顾问组织形式、工作模式和管理方式。主要包括:一是,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级人民政府普遍设立法律顾问、公职律师,建立以政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,切实履行法律顾问职责。二是,县级以上地方人民政府以及法律事务较多的部门配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的县级以上地方人民政府部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。三是,乡镇人民政府根据工作需要,配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。

  按照“以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加”的原则构建政府法律顾问队伍。根据党的十八届四中全会《决定》的要求,意见明确规定,构建以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍。行政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师,可以担任法律顾问。在行政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,经本单位同意以及司法行政部门依法审核后,可以授予公职律师证书。公职律师在履行法律顾问职责过程中享有律师法规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利。

  充分发挥政府法律顾问作用,提高行政机关和领导干部依法行政的能力和水平。“保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”,是党的十八届四中全会《决定》提出的明确要求。意见从加强组织领导,为法律顾问开展工作提供必要保障的角度,对如何充分发挥法律顾问作用,提出了具体要求。

  一是,明确了政府法律顾问应当履行的职责。意见规定了法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与法律法规规章草案、规范性文件送审稿的起草、论证;参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务等五项主要职责。二是,明确了行政机关要按照规定充分发挥法律顾问的作用。意见提出,在讨论、决定重大事项之前应当听取法律顾问、公职律师意见;起草、论证法律法规规章草案和规范性文件送审稿时应当邀请法律顾问、公职律师参加或者听取其法律意见;依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师意见而未听取,或者法律顾问、公职律师认为不合法的事项,不得提交讨论、作出决定。同时,还规定了因违反上述规定造成重大损失或者严重不良影响的,要依法追究行政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。三是,意见明确提出,各级行政机关要将法律顾问工作纳入目标责任制考核,将所需经费列入财政预算,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。四是,意见明确了政府法制机构承担本单位法律顾问办公室职责,负责本单位法律顾问、公职律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩等内容。 (作者系国家行政学院教授)  法制日报记者 葛晓阳 整理

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