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工运探讨:如何加强和改进工会劳动法律监督?
来源:中工网——《工人日报》 日期:2016-06-27 浏览次数: 字号:[ ]

  ●杨运洲 孙萍 王安观点

  工会劳动法律监督员素质的高低、能力的大小,能否履职尽责,是工会劳动法律监督职能能否实现的关键。因此,各级工会组织应聘请政策水平高、法律法规熟、业务水平精、工作能力强、履职尽责好的同志,组建一支专兼职工会劳动法律监督员队伍,切实担负起工会劳动法律监督工作。

  开展劳动法律监督是法律赋予工会组织的一项基本权利,也是由工会的性质、地位和任务决定其必须履行的一项职责。我国现行的《工会法》《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》等一系列法律法规,都赋予了工会组织代表职工进行法律监督的权利。加强工会劳动法律监督工作是工会依法维护职工合法权益的重要手段和方式。如何进一步加强和改进工会劳动法律监督工作,是新形势下各级工会组织的一项重要任务。

  工会劳动法律监督存在的问题

  工会劳动法律监督的范围应该是全方位的,包括我国劳动法律体系所有法律、法规。

  当前,工会开展劳动法律监督存在的问题主要表现在:一是工会劳动法律监督组织体系还不够健全完善,组织网络还未实现全覆盖;二是工会劳动法律监督员的法律素质、履职能力还有待进一步加强,业务培训有待制度化和规范化,特别是企业工会劳动法律监督员“不敢监督”的现象还较为突出,监督作用难以发挥;三是与相关部门协调配合、合力监督的力度还有待进一步加强;四是工会劳动法律监督存在权威性不够,缺乏工作力度,对受监督的单位或企业整改落实情况缺乏刚性约束机制,影响了监督效果;五是《劳动合同法》等相关法律法规还需要在逐步解决社保转移接续问题、明确无固定期限劳动合同的具体操作办法等方面作进一步明确,以便工会法律监督员掌握相关政策条款,加强监督。

  改进工会劳动法律监督的建议

  1.强化源头参与。一是工会应当积极反映、主动参与、有效敦促国家立法机关尽快制定和出台《工会劳动法律监督法》,用法律保障工会劳动法律监督的各项权力的实施,使工会劳动法律监督有法可依。二是各级党委、政府在研究制定涉及职工切身利益的重大问题时,应当充分征求工会意见和建议,相关部门应主动邀请工会参加,这样有利于保护劳动者合法权益。三是基层工会应充分利用民主管理、职工代表大会等手段,积极参与企业内部规章制度的建立和修订,尽最大可能地反映职工呼声愿望、代表职工利益诉求、维护职工合法权益。

  2.建好监督员队伍。工会劳动法律监督员素质的高低、能力的大小,能否履职尽责,是工会劳动法律监督职能能否实现的关键。因此,各级工会组织应聘请政策水平高、法律法规熟、业务水平精、工作能力强、履职尽责好的同志,组建一支专兼职工会劳动法律监督员队伍,切实担负起工会劳动法律监督工作。一方面,加强工会劳动法律监督人员培训工作,在培训的内容、方式和对象上应注重理论与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合,不断提高监督员队伍素质。另一方面,各地可根据实际情况,向社会招募热爱工会工作、熟悉法律知识、热心为职工服务的志愿者,形成一支活跃在基层、从事工会劳动法律监督工作的志愿者队伍,为顺利开展工会劳动法律监督工作提供智力支持和人才支撑。

  3.创新监督方式方法。一是加强事前监督。运用协商协调机制稳定企业劳动关系,通过企业劳动合同、平等协商、签订集体合同规范企业劳动关系,从制度上保证职工的合法权益不受侵害。二是强化决策监督。企业重大经营决策应由职代会行使审议权,对企业内部管理从源头上进行监督。三是实行高层监督。运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制来保证劳动法律监督发挥其应有作用。四是坚持全程监督。通过运用企业职代会、厂务公开、职工董事与职工监事等民主管理有效机制全过程进行监督,保证源头监督的实施。同时,省、市、县总工会要为基层工会组织和工会干部撑腰,可实行派驻工会法律监督员到用人单位,建立区域性、行业性劳动法律监督组织等办法,维护基层工会组织和监督员合法权益。五是推行“三庭合一”工作模式。即由总工会劳动争议调解庭、劳动人事争议仲裁院巡回仲裁庭、人民法院劳动争议巡回法庭成立工会劳动法律监督委员会,借助各方力量抓好劳动争议调解工作,以劳动关系的和谐促进社会和谐稳定。

  4.健全完善监督运行机制。一是建立健全宣传教育机制。各级工会要广泛宣传《劳动法》《劳动合同法》《工会法》等法律法规,切实增强企业法人对工会劳动法律监督工作重要性的认识,努力提高职工的法律意识和运用法律手段维护自身合法权益的能力。二是建立健全协调劳动关系三方机制。工会要与政府、企业积极沟通,会同人社部门、企业联合会代表,建立和健全协调劳动关系三方机制,扎实开展模范劳动关系和谐企业评选工作,积极构建规范有序、公平合理、互利共赢的新型劳动关系。三是建立定期会商、联合检查、信息互通、制度对接、工作联动机制,及时通报劳动法律法规实施、劳动行政监察和工会劳动法律监督的有关情况,及时曝光违反劳动法律法规行为,提升工会劳动法律监督工作的社会效果。四是建立多元化劳动争议调解模式。坚持以调为主、先调后裁、妥善处理劳动人事争议案件,不断提高争议处理效能和专业化水平。五是建立健全权益维护机制。要建立健全以推行劳动合同为突破口的劳动关系协调机制、以推动工资集体协商为重点的集体合同机制、以推进职代会为基本形式的民主管理机制、以推广厂务公开为主要内容的公开公示机制,突出落实职工在企业中的知情权、参与权、管理权和监督权。(杨运洲 孙萍 王安)

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